农业贸易百问|美国如何促进农产品出口？

　　作为全球最大的农产品出口国，美国长期以来高度重视农产品出口促进，在农业法框架下安排了一系列出口促销项目。现行农产品出口促销项目由2018年农业法授权设立，主要包括出口市场开发项目、出口信贷担保项目和其他出口相关项目三大类。美国农产品出口促销项目对我开展农业贸易促进具有重要借鉴意义。那么，美国如何通过出口促销项目来促进出口，项目主要内容有哪些，资助对象是什么，资助金额有多少，下面将进行详细介绍。

 

 

　　2018年美国农业法在出口市场开发方面，设立了一个新整合的农业贸易促进及便利化项目（Agricultural Trade Promotion and Facilitation Program，ATPFP），每年提供2.55亿美元的资金，其中包括市场准入项目、海外市场开发项目、新兴市场项目、特种作物技术援助以及新设立的优先贸易基金五个项目。具体项目内容如下：

 

　　市场准入项目（Market Access Program，MAP）主要用于支持美国农产品海外市场的开拓、扩张和维持，2018至2023年每年提供资金2亿美元。该项目主要面向非营利性的美国农业贸易协会、美国农业合作社、州级贸易组织以及小型企业，对上述机构开展的海外营销促销活动提供资金支持，如贸易展会、市场研究、零售商品的消费促进、能力建设以及海外消费者教育引导活动等。市场准入项目资金主要用于支持棉花、水果、乳制品、肉类、坚果、羊毛、葡萄酒和水产品等高附加值产品的出口，既资助一般性的营销活动，也可资助具体品牌的营销活动。

 

　　海外市场开发项目（Foreign Market Development Cooperator Program，FMD）旨在解决或减少外国进口限制，以及扩大出口机会，每年提供资金3450万美元。该项目最早设立于1955年，主要资助产业界开展消费促进、技术援助、贸易服务等活动，同时要求产业界予以资金配套。此外，该项目为政府或产业界开展市场研究提供资金支持。与市场准入项目主要支持生活消费品和具体品牌产品不同，海外市场开发项目主要支持一般农产品或大宗农产品。

 

　　新兴市场项目（Emerging Markets Program，EMP）目的是开发新兴市场国家和地区的农产品市场，每年提供资金800万美元，以促进美国与新兴市场国家和地区农业机构和农业企业之间的合作和信息交流。新兴市场是部长确定的任何可行的国家、外国领土、关税同盟或其他经济市场。并且规定该项目在2019—2023财年每年必须至少覆盖三个新兴市场。

 

　　特种作物技术援助项目（Technical Assistance for Specialty Crops，TASC）为解决妨碍美国作物出口的SPS措施和美国特种作物出口的技术贸易壁垒问题提供资金，每年资助900万美元。资助符合条件的美国组织解决威胁或禁止美国特种作物出口的现有或潜在的卫生、动植物检疫和技术壁垒等问题。适用产品包括除了小麦、饲料谷物、油籽、棉花、大米、花生、糖、烟草等大宗农产品之外的所有植物产品。

 

　　优先贸易基金（Priority Trade Fund）是新增的出口市场开发项目，主要用于支持帮助美国农产品进入市场、开发、巩固和扩展市场的其他贸易促进活动，每年提供资金350万美元。

 

 

　　出口信贷担保项目是指美国农业部商品信贷公司通过提供直接贷款或信用担保的方式鼓励海外采购商购买美国农产品。该类出口信贷担保项目包括两种：短期信贷担保项目（GSM-102）和设施建设担保项目（FGP）。

 

　　短期信贷担保项目（GSM-102）主要为美国向发展中国家出口农产品提供信贷资金或担保。该项目每年为经批准的外国金融机构提供最高55亿美元的信贷担保，期限最长18个月，支持此类金融机构向其国内的采购商购买美国农产品和食品提供信贷。2022财年项目拨款总额为30亿美元，其中约一半用于向拉丁美洲国家的金融机构提供贷款或信贷担保，其余用于亚洲、非洲和中东国家。

 

　　设施建设担保项目（Facility Guarantee Program，FGP）目的是改善或建立新兴市场的农业基础设施。2022财年项目拨款总额为5亿美元，旨在解决有些国家因储存、加工、搬运或分销能力不足而制约了对美国农产品需求的问题。该项目对新兴市场改善或新建储存、加工等农业基础设施提供融资担保，前提是此类设施有助于扩大该国自美农产品进口。

 

 

　　生物技术和农业贸易项目是根据2018年农业法授权新设立的项目，用于资助公共和私营部门向美国生物技术相关农业谈判提供技术支持，如对政府开展的谈判进行“快速反应干预”，或者起草协定案文等。主要适用于针对使用农业生物技术和其他新技术生产的美国农产品的非关税壁垒谈判，以及食品安全、动植物疾病或其他SPS措施等领域的谈判。2023财年该项目资金额200万美元。

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